新华社北京9月13日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化国有企业资产负债约束的指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《关于强化国有企业资产负债约束的指导意见》全文如下：为了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实施中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会第一次会议部署，强化国有企业资产负债约束，减少国有企业杠杆率，推展国有资本做强做到优做到大，强化经济发展韧性，提升经济发展质量，现明确提出如下指导意见。一、总体拒绝（一）总体目标。

强化国有企业资产负债约束是打好防止消弭根本性风险攻坚战的最重要措施。要通过创建和完备国有企业资产负债约束机制，增强监督管理，促成低负债国有企业资产负债率尽早重返合理水平，推展国有企业平均值资产负债率到2020年年末比2017年年末减少2个百分点左右，之后国有企业资产负债率基本维持在同行业同规模企业的平均水平。（二）基本原则——坚决全面覆盖面积与分类管理结合。

所有行业、所有类型国有企业皆划入资产负债约束管理体制。同时，根据有所不同行业资产负债特征，分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。引人注目监管重点，对远超过约束指标标准的国有企业，融合企业所处发展阶段，在综合评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上，根据风险大小采行必要管控措施。

严格控制生产能力不足行业国有企业资产负债率，有助于灵活性掌控不利于推展经济转型升级发展的战略性新兴产业、创意创业等领域的国有企业资产负债率。——坚决完备内部管理与增强外部约束结合。

强化国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、创建现代企业制度、优化企业管理结构等有机融合，建立健全长效机制。同时，通过增强考核、强化企业财务真实性和透明度、合理容许债务融资和投资等方式，强化国有企业资产负债外部约束。

——坚决提质增效与政策反对结合。各有关方面要积极主动作为，根据总体目标拒绝更进一步具体低负债国有企业减少资产负债率的目标、步骤、方式，并限期完成。

国有企业要坚决提质增效、苦练内功，通过不断扩大经营累积强化企业资本实力，在防范国有资产萎缩前提下，大大减少资产负债率。同时，要为低负债国有企业减少资产负债率建构较好政策和制度环境，完备资本补足机制，不断扩大股权融资，反对盘活存量资产，稳健有序积极开展债务重组和市场化债转股。二、分类确认国有企业资产负债约束指标标准国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标，对有所不同行业、有所不同类型国有企业实施分类管理并动态调整。应以以本行业上年度规模以上全部企业平均值资产负债率为基准线，基准线特5个百分点为本年度资产负债率预警线，基准线特10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。

国有企业集团拆分报表资产负债率预警线和重点监管线，可由涉及国有资产管理部门根据主业包含、发展水平以及分类监管拒绝确认。邮政、铁路等类似行业或无法获得统计数据行业的企业资产负债率预警线和重点监管线，由涉及国有资产管理部门根据国家政策导向、行业情况并参照国际经验确认。由国务院国资委遵守出资人职责的中央企业，资产负债率管控工作继续执行现行拒绝，实践中再行不予调整完备。

金融类国有企业资产负债约束按照现有管理制度和标准实行。三、完备国有企业资产负债自我约束机制（一）合理原作资产负债率水平和资产负债结构。国有企业要根据适当资产负债率预警线和重点监管线，综合考虑到市场前景、资金成本、盈利能力、资产流动性等因素，强化资本结构规划与管理，合理原作企业资产负债率和资产负债结构，维持财务务实、有竞争力。

（二）强化资产负债约束日常管理。国有企业经营管理层要心目中勤劳赴任，谨慎积极开展债务融资、投资、开支、对外借贷等业务活动，避免有息负债和或有债务过度积累，保证资产负债率维持在合理水平。

在年度董事会或股东（大）不会议案中，要就资产负债状况及未来资产负债计划展开专项解释，并按照规范的公司管理程序，递交董事会或股东（大）不会审查会。在企业有可能或已实质陷于财务困境时，要及时主动向涉及债权人通报有关情况，依法依规与涉及债权人协商，分类稳健处理涉及债务。（三）增强国有企业集团公司对所属子企业资产负债约束。

国有企业集团公司要根据子企业所处行业等情况，按照国有企业资产负债率掌控指标拒绝，合理确认子企业的资产负债率水平，并将子企业的资产负债约束划入集团公司考核体系，保证子企业严苛贯彻执行。国有企业集团公司要更进一步增强子企业资产、财务和业务独立性，增加母子企业、子企业与子企业之间的风险传染。

（四）强化内源性资本积累能力。国有企业要稳固竖立新的发展理念，以提升发展质量和效益为中心，着力提高经营管理水平，更进一步具体并探讨主业瘦身健身，通过创意驱动提升生产率，强化企业盈利能力，提升企业资产和资本回报率，为企业发展获取持续的内源性资本。

四、增强国有企业资产负债外部约束机制（一）创建科学规范的企业资产负债监测与预警体系。涉及国有资产管理部门要创建以资产负债率为核心，以企业成长性、效益、债务能力等方面指标为辅助的企业资产负债监测与预警体系。对资产负债率多达预警线和重点监管线的国有企业，涉及国有资产管理部门要综合分析企业所在行业特点、发展阶段、有息负债和经营性负债等债务类型结构、短期负债和中长期负债等债务期限结构，以及息税前利润、利息确保倍数、流动比率、速动比亲率、经营活动现金净流量等指标，科学评估其债务风险状况，并根据风险大小程度分别所列重点注目和重点监管企业名单，对其债务风险情况持续监测。

（二）创建低负债企业限期减少资产负债率机制。对列为重点监管企业名单的国有企业，涉及国有资产管理部门要具体其减少资产负债率的目标和时限，并负责管理监督实行。不得实行推高资产负债率的境内外投资，根本性投资要遵守专门审核程序，严苛高风险业务管理，并大幅度压减各项费用开支。

依据市场化法治化原则，与业务重组、提质增效结合，大力通过优化债务结构、积极开展股权融资、实行市场化债转股、依法倒闭等途径有效地减少企业债务水平。（三）完善资产负债约束的考核引领。

涉及国有资产管理部门要强化过程监督检查，将叛杠杆减半负债效益作为企业考核和评价的最重要内容。对列为重点注目和重点监管企业名单的企业，要将企业资产负债率划入年度经营业绩考核范围，充分发挥考核引领起到，敦促企业贯彻落实资产负债管控拒绝。（四）强化金融机构对低负债企业的协同约束。对资产负债率远超过预警线的国有企业，涉及金融机构要强化贷款信息分享，摸清企业表外融资、对外借贷和其他隐性负债情况，全面谨慎评估其信用风险，并根据风险状况合理确认利率、抵质押物、借贷等贷款条件。

对列为重点注目企业名单或资产负债率远超过重点监管线的国有企业，追加债务融资应以不应通过金融机构牵头授信方式积极开展，由金融机构联合确认企业授信额度，防止金融机构无序竞争和过度授信，严控追加债务融资。对列为重点监管企业名单的国有企业，金融机构应以不得对其追加债务融资。（五）增强企业财务明知不道德牵头惩戒机制。强化企业财务真实性和透明度审查监督。

国有企业负责人对企业财务真实性胜全责，要保证企业不虚报资产藏匿债务，财务信息现实可信。会计师事务所等专业中介机构要严苛按照会计准则规范开具审计报告，客观精确体现企业资产负债状况。强化社会信用体系建设，完备企业财务明知不道德牵头惩戒机制，将违法违规企业、中介机构及涉及责任人员划入明知人名单，并依法依规严苛追究责任，增大惩处力度。五、强化国有企业资产负债约束的配套措施（一）厘清政府债务与企业债务边界。

极力遏止地方政府以企业债务的形式减少隐性债务。不准地方政府及其部门违法违规或变相通过国有企业举借债务，不准国有企业违法违规向地方政府获取融资或因应地方政府变相负债；违法违规获取融资或因应地方政府变相负债的国有企业，应该依法分担适当责任。

多渠道盘活各类资金和资产，大力稳健消弭以企业债务形式构成的地方政府存量隐性债务，确保国有企业合法权益。更进一步完备国有企业参予国家或地方发展战略、分担公共服务等的合法权益保障机制。各级政府和社会的组织要严苛实施减低企业开销的各项政策，一般情况下，不得强迫拒绝国有企业分担不应由政府或社会的组织分担的公益性开支责任。国有企业强迫分担的，不应严苛遵守适当决策程序。

减缓前进“三可供一业”分离出来接管，减低国有企业筹办社会开销，帮助解决问题国有企业历史遗留问题。（二）反对国有企业盘活存量资产优化债务结构。希望国有企业采行租赁承包、合作利用、资源再行配备、资产移位或出售等方式构建闲置资产流动，提升资产用于效率，优化资源配置。希望国有企业统合内部资源，将与主业涉及的资产统合清扫后划归主业板块，提升存量资产利用水平，提高企业经营效益。

希望国有企业强化资金集中管理，增强内部资金融通，提升企业资金用于效率。反对国有企业盘活土地使用权、探矿权、采矿权等无形资产，充份构建市场价值。

大力支持国有企业按照现实出售、倒闭隔绝原则，依法合规积极开展以企业贴现账款、出租债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务。推展国有企业积极开展债务清扫，增加违宪闲置，减缓资金周转。在风险高效率前提下，希望国有企业利用债券市场提升必要融资比重，优化企业债务结构。

（三）完备国有企业多渠道资本补足机制。以减少经营效益为前提，更进一步完备国有企业存留利润补足资本机制。与完备国有经济战略布局结合，构建国有资本有进有弃动态管理，将从生产能力不足行业解散的国有资本用作急需发展行业和领域国有企业的资本补足。

充分发挥国有资本经营支出资金的起到，在逐步解决问题企业历史遗留问题及涉及改革成本后，更加多作为资本投向关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域。充分运用国有资本投资、运营公司，吸取社会资金转化成为资本。大力前进混合所有制改革，希望国有企业通过转让股份、注册资本扩股、合资合作等方式引进民营资本。

希望国有企业充份通过多层次资本市场展开股权融资，引领国有企业通过投资基金股权投资基金方式筹措股权性资金，不断扩大股权融资规模。反对国有企业通过股债融合、投贷同步等方式积极开展融资，有效地掌控债务风险。希望国有企业通过主动改建升格创造条件实行市场化债转股。（四）大力推展国有企业兼并重组。

反对通过兼并重组培育优质国有企业。希望国有企业跨地区积极开展兼并重组。增大对产业集中度不低、同质化竞争引人注目行业国有企业的牵头重组力度。

希望各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参予国有企业兼并重组。（五）依法依规实行国有企业破产。充分发挥企业破产在解决问题债务对立、公平确保各方权利、优化资源配置等方面的最重要起到。反对国有企业依法对扭亏决意、已丧失存活发展前景的“僵尸子企业”展开倒闭整肃。

对合乎倒闭条件但仍有发展前景的子企业，反对债权人和国有企业按照法院倒闭重整程序或自律协商对企业展开债务重组。对相当严重资不抵债丧失清偿能力的地方政府融资平台公司，依法实行倒闭重整或整肃，极力避免“大而无法推倒”，极力避免风险积累构成系统性风险。同时，要作好与企业破产涉及的确保社会平稳工作。

六、强化国有企业资产负债约束的的组织实行（一）具体各类责任主体。国有企业是实施资产负债约束的第一责任主体，要按照本指导意见拒绝，具体企业资产负债率控制目标，深化内部改革，增强自我约束，有效地防止债务风险，防范国有资产萎缩，保证企业可持续经营。

涉及金融机构要根据国有企业资产负债和经营情况，谨慎评估企业债务融资市场需求，均衡股债融资比例，强化贷后管理，积极开展债务重组，帮助企业及时防止和消弭债务风险。对实施本指导意见不力和经营不道德不审慎造成资产负债率长年远超过合理水平的国有企业及其主要负责人，涉及部门要增大责任追究责任力度。对实施本指导意见弄虚作假的国有企业，涉及部门要对其主要负责人及负起必要责任人员依法从宽惩处。

（二）创建部门信息分享和社会公开监督约束机制。涉及国有资产管理部门要将列为重点注目和重点监管企业名单的企业及其债务风险状况，上报大力稳健减少企业杠杆率工作部际联席会议（以下全称联席会议）办公室，并由联席会议办公室通报涉及部门，为涉及部门积极开展工作获取适当基础信息。各级涉及国有资产管理部门要将各类企业资产负债率预警线和重点监管线以及按照规定不应公开发表的企业财务信息，通过“信用中国”等媒介向社会公开发表，拒绝接受社会监督。

（三）强化国有企业资产负债约束实行工作的组织协调。各级涉及国有资产管理部门要按照本指导意见确认的减少国有企业资产负债率目标和约束标准，分解成实施、细化拒绝、加强指导、严格考核，有关情况及时报告联席会议办公室。各级审核部门要依法独立国家积极开展审核监督，增进国有企业资产负债约束实施做到。

涉及金融管理部门要按照本指导意见更进一步具体规则，强化对金融机构的业务指导和敦促。各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况时，不应报告国有企业资产负债情况和资产负债率掌控情况。

联席会议要强化的组织领导、专责协商、检查督导和监督问责，保证国有企业减少资产负债率取得实效。根本性问题要及时报告党中央、国务院。

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